9:00上午首发
电力设施的安全事关千家万户，事关城市正常运转。然而近年来，因异物碰线、车辆撞杆、不规范施工等造成的“过失损害”，以及破坏、盗窃造成的电力设施故意损害，呈上升趋势。
1“过失损害”种种
一辆机械吊车靠近电网线路安全保护区作业，监护人员上前劝阻，吊车司机说，别耽误我干活，出了事，老板会赔。28分钟后，一阵大风吹过，吊车吊臂摆动。扭转碰到电线，线路跳闸停电。电力部门的统计表明，本市电力线路总长13万余公里，预计今年高峰时段最高用电负荷缺口将达50万-80万千瓦。电力系统长期满负荷运转，庞大又脆弱，类似上抢进度的“28分钟强行作业”，就足以让电网局部瘫痪。目前，上海电网还不具备抵御多重故障的能力，如果发生类似美国、加拿大的停电事故，后果不堪设想。
2004年8月，龙卷风将电网线路“保护走廊”下倒塌的彩钢板卷到导线上，造成黄渡站送往市中心6回220KV线路中的5回线路先后多次跳闸，静安、长宁、普陀三区受大面积停电威胁。
大量的塑料大棚、垃圾堆场、彩钢板厂房，都是电网线路“保护走廊”上常出现的违章建筑。它们为何纷纷进驻“保护走廊”？在浦东新区北蔡镇五星村，一处“保护走廊”内，堆满了建筑材料，外来人员在从事经营活动。“这已是村里经济来源的一部分。”知情人这样说。
2市人大审议法规草案讨论“谁来执法”
2005-2007年，本市发生的10千伏及以上损害事故，占电力事故总量的72.28%，直接经济损失1349万元。仅2007年，发生对220千伏以上公用电网安全造成影响、可能引起大面积停电的事故10起。每一种“过失损害”的背后，都少不了利益驱动。今天上午，市十三届人大常委会第3次会议审议《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》，立法如何平衡利益，减少电网所受“过失损害”？
面对利益驱动的“过失损害”，一种立法思路是：行政处罚，罚款最高上限达10万元。但是，谁来执法？立法专家认为，保护电力设施，维护用电秩序，点多线长面广，单靠电力行政主管部门执法，恐怕难以胜任；法规草案应当明确被授权的执法机构。
3破坏、盗窃电力设施案近年大幅上升
而上海电力公司今天提供的数据显示，本市破坏、盗窃电力设施案呈大幅上升趋势，年发案数由原来的几百起上升到近年的数千起，去年为9816起，抓获犯罪嫌疑人552名。因破坏、盗窃电力设施引发的事故难以估计，给城市电网的安全运行带来极大隐患。在部分区域，此类案件造成的停电，已占到抢修总量的70%以上。此外，一些案件中，由于中心线被剪造成区域电压升高，造成市民家中的电器烧毁，去年内仅浦东地区就发生了63起类似事件。
据了解，目前本市尽管采取了变电站安装技防报警装置、在变压器和输电铁塔上普遍采用防盗螺栓和电焊处理等防范措施，但一些不法分子仍将破坏、盗窃电力设施视为“发财之道”，不惜以生命作为赌注。仅前年、去年就有27人在破坏、盗窃电力设施过程中触电死亡。
4犯罪成本很低
近年钢材等有色金属价格不断上扬、原材料供应较为紧张和废品收购管理中存在不小漏洞，而现行的法律对破坏、盗窃电力设施案件在证据采集、定性、量刑等方面的操作性不强，使得破坏、盗窃电力设施成了一个“低成本而收益不少”的犯罪行为。
法律专家表示，盗窃电力设施的违法犯罪行为主要由刑法来调整，地方法规制定处罚标准不能超越国家的法律。然而，盗窃电力设施的案值一般都不高，根据现行法律法规，难以严惩。
5鼓励市民举报
电力公司希望市民群众积极举报，发现有人破坏、盗窃电力设施，可直接拨打110报警，或者拨打上电热线95598。电力公司制订了奖励制度，对于举报破坏、盗窃电力设施犯罪团伙、犯罪人信息的，经公安机关查证属实，每次给予200～2000元奖励；对于将破坏、盗窃电力设施犯罪嫌疑人扭送公安机关的，每扭获一名给予500元奖励。
本报记者姚丽萍张欣平通讯员王长兴
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(新民晚报)
