承重墙的“保护之路”透露出城市管理方式的嬗变，在经历了“重典”处罚之后，或许将迎来“交易登记限制”。目前，《上海市房地产登记条例（修订草案）》正在征求社会意见，立法关注：破坏承重墙，限制登记交易，能否起到实际效果？
“以罚代管”难以见效
2004年出台的《上海市住宅物业管理规定》用了“重典”：损坏房屋承重结构，由区县房地产管理部门责令立即改正，恢复原状，可处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，可处10万元以上20万元以下罚款。
“法规设定了高额罚款，但实际操作中，行政部门不会轻易动用。”市物业管理行业协会副秘书长王青兰说，“以罚代管”不是有效的管理方式，接到举报后督促当事人尽快恢复承重墙，才是执法目的。
对肇事业主约束太少
为整治一幢大楼的“居改非”和擅自改变房屋结构，6个执法部门驻守3个月。2006年，记者曾采访本市黄河路上福海公寓，“执法成本太高！”业委会副主任钱月华拿出整治告示，上面盖着6个部门的图章。
3个月还算是快的，通常处罚一户毁坏承重墙的，从限期改正、强行改正到正式改正，至少也要10个月到1年时间，这个执法效率曾被叫做“101”。业内人士说，“101”至今改变不大。
“即便‘居改非’，或违法搭建，敲坏承重墙，业主照样可以轻松卖房。”钱月华说，法规对肇事业主的约束太少。假定立法明确：房屋买卖前，业主必须由物业证明没有这些违法行为，才可到房地部门备案交易，或许情况就会好一些。
限制登记加大保护力度
如今，《上海市房地产登记条例（修订草案）》提出：所有存在违法搭建行为的房地产，都不予办理登记。对损坏房屋承重结构的行为，暂缓受理登记，或者中止办理登记。抬高登记门槛，以便保障房地产交易安全。
“这项规定要有可操作性，应让物业在登记前给出证明，物业如作伪证要负法律责任。”王青兰说，这能从源头上遏止缘自利益驱动的破坏承重墙，也能大量节省行政成本。
“目前，全装修房的推广，房屋结构设计的完善，以及人们财产安全意识的提高，都在一定程度上抑制了对承重墙的破坏。”市房地产科学研究院总工程师赵为民说，保护承重墙，不只需要处罚和限制，秩序和规则意识深入人心，才是最有力的保护。
本报记者姚丽萍评论08062910301
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(新民晚报)
