优化市内出行 上海出台《慢行交通规划设计导则》

（原标题：非机动车停放难？如何方便换乘轨交线？上海出台《慢行交通规划设计导则》）

如何构建安全、连续、品质的慢行交通系统，提升新城内部交通品质？如何做好轨道交通站点与周边的慢行交通的有效衔接？未来“五个新城”的慢行交通建设规划是怎样的？如何解决公交车进出站与自行车相互干扰的问题……

为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，2021年8月31日，市道路运输管理局召开新闻发布会，为上海居民解读《上海市慢行交通规划设计导则》（下称《导则》）。

《导则》遵循“统筹规划、聚焦特质、示范引领、突出特色、高效智能”的设计理念，坚持系统观念，加强规划衔接、空间融合，并针对五个新城和城市更新地区的特质，制定针对性策略。同时，聚焦核心功能区、枢纽片区等，打造示范区。依托历史人文、滨水景观等资源，建设特色慢行系统，并立足数字化转型，推进慢行交通信息化、智能化发展。

《导则》鼓励“窄马路、密路网”的城市道路布局，通过新改建道路增设慢行系统、开放利用公共通道，打通路网断点瓶颈，形成多层次、互联互通的全域慢行网络。从“构建连续完整的慢行网络、 构筑复合立体的慢行系统、 打造便捷高效的接驳系统、慢行设计精细提升、慢行系统品质创新、塑造品质特色的慢行新地标”六个方面，对慢行交通规划的范围、规划和内容上进行指导。

《导则》重点指导以交通功能为主的慢行系统（包括市政道路、公共通道等），但也兼顾了以游憩、健身为主的绿道系统。同时，鼓励构筑复合立体的慢行系统，在综合交通枢纽、轨道交通站点、密集商办区等地区进行综合立体开发，构建高效连通和功能复合的全天候立体慢行系统。

根据《导则》要求，在配套设施基本成熟的中心城区，将打开封闭的公共通道，注重滨水两岸的慢行联系与沟通，建设宜人的滨水空间；在轮渡码头周边做好与公共交通的慢行衔接，研究深化慢行越江规划，充分发挥中心城等区域滨水绿道、公园绿地的优势，利用此类休闲空间的内部道路，加强其与市政道路的紧密衔接，使其承担部分通行功能。

积极探索并建立“共享街道”“分时步行街”等新型街区，营造活力人文氛围，形成历史人文魅力街区、邻里和谐安全街区、功能复合活力街区等，焕活慢行交通资源空间，优化市民整体宜居环境。

导则问答

Q1 如何增加慢行网络密度？

答：主要从以下四方面增加慢行网络：

一是网络规划层面，依托市政道路网络构建“骨干+支网”式慢行网络，包括连通主要功能片区、公共活动中心的骨干慢行通道，和在向各片区内部延伸的支网，形成多层次、互联互通的全域慢行网络，同时也可以从公共通道开放和非机动车专用路构建等方面拓展慢行网络。

二是提升慢行系统可达性，如增强跨水系、铁路、高快速路等的慢行连接；禁非道路的“弹性” 恢复等。

三是增强绿道与道路衔接，将蓝道、绿道、风景道三道融合，发挥休闲功能的同时，承担部分通行功能，打造“看得见、进得去”的蓝绿慢行走廊。

四是构建立体复合的慢行系统，与地块开发相结合，用空中连廊和地下通道的形式，打造人流集散点之间最便捷的联通通道。

Q2 轨道交通作为上海市民最主要的出行方式之一，刚才也说了，是慢行交通生成的重要源头，对于轨道交通站点周边的慢行交通是如何考虑做好衔接的？

答：轨道交通周边的慢行系统，我们主要从接驳衔接的角度，考虑慢行的网络和设施。

一是要提升慢行接驳网络，主要是加密站点周边慢行路网和改善站点周边慢行可达性，提高市民乘坐轨道交通便捷性。

二是丰富轨道交通站点的接驳元素，新建轨道交通站点出入口一定范围内一体化综合布置公交站点、出租车候车点、非机动车停放设施等，打造“微枢纽”，帮助乘客方便快捷的集散。

三是针对轨道站点非机动车停放矛盾，我们提出分区域、分站点功能差异化的非机动车配建指标来指导建设，从而完善非机动车与轨道交通的接驳。

Q3 步行和非机动车交通在大众印象中，往往处于弱势地位，容易被忽略，实际生活中慢行空间容易被侵占或破坏，《导则》有提出哪些保障慢行空间的措施吗？

答：《导则》对慢行空间的保障和设施的保护，针对上海现存的一些问题，提出很多措施，如：市政道路人行道和非机动车道宽度统筹考虑，保障有效通行宽度；公路城镇段结合需求及断面宽度适时增设人行道和非机动车道；优化道路全断面，统筹规划人行道设施带，协调道路停车空间；建筑退界空间内的停车和进出设置专门的进出口坡道，不占用人行道空间或打断人行道的连续性等等。

Q4 慢行交通涉及的非机动车停放，一直是城市治理的重要问题之一，本《导则》在非机动车停放方面有哪些指引？

答：一是针对非机动车停放的重点区域——轨道交通站点，按照“流线安全、便捷停放、规模适宜”的原则，根据轨道交通站点的服务等级、周边道路交通条件、规划用地条件、客流需求等合理规划设计非机动车停车配建。建议非机动车停车场用地在轨道交通站点规划阶段统筹考虑。配建非机动车停车场可采用地上或地下立体式智能非机动车停车库。

二是要规范非机动车停放，从停放点布局、停放调蓄、停放点设计三方面提出具体指引，挖掘停放潜能，适应外卖业态发展，并与风貌环境协调。

Q5 老年人作为慢行交通的重要参与者，慢行交通将采取哪些措施应对老龄化问题？

答：老龄化问题是此次《导则》编制的重要考虑因素之一，《导则》强调要全面打造全龄友好、充满活力、品质宜人的慢行空间，关注残疾人、老年人、儿童群体出行需求。

对于老年人，我们从以下几方面提出设计指引：

一是精细化打造适老化的平顺步行系统，交叉口或地块出入口宜采用平坡或缓坡设计，方便步行及轮椅车通行。

二是公交站台周边要特别关注坡道设计的人性化，公交站台高度宜与公交车踏板高度保持相对一致，方便轮椅车上下公交车。

三是人性化设置休憩缓冲设施，二次过街安全岛位置留出足够的等候缓冲空间并采取无高差设计，在住宅区、菜场、公园等老年人出行集中路段增设人行道休息座椅。

四是根据《上海市道路人行天桥加装电梯导则》，立体过街设施配套设置电梯，这项工作我局正牵头各区逐步推进。